2017年8月，是中(zhong)共中(zhong)央、國務院《關于深化(hua)國有企業改革的(de)指導意(yi)見》（下稱《指導意(yi)見》）印發兩周年。

在(zai)中國國企(qi)改革(ge)史(shi)(shi)上，這份文(wen)件有著劃(hua)時(shi)代意(yi)義，是習近平總書(shu)記(ji)領(ling)導(dao)下新(xin)一輪國企(qi)改革(ge)的綱領(ling)性文(wen)件。以(yi)此為(wei)核(he)心，中國特色社會主義國有企(qi)業(ye)改革(ge)理(li)論體系基(ji)本(ben)成型——這是歷史(shi)(shi)性的突破，也是新(xin)一輪國企(qi)改革(ge)的總綱。

五(wu)年前，正在改(gai)寫歷史的《指導意見》就已開始醞釀。

黨的十八大以(yi)來這五年，以(yi)習(xi)近(jin)平同(tong)志為核心的黨中央高度重(zhong)視(shi)國企改革，始終把國企改革放到(dao)重(zhong)要(yao)位置，并(bing)設計了(le)一條頂層設計與基層實踐(jian)相結(jie)合的全(quan)新(xin)改革道路。

國企改(gai)革是中國經濟(ji)領域改(gai)革的核心，只(zhi)有進行時，沒有完(wan)成時。其內在邏(luo)輯是“變與不變”。

從(cong)改革開(kai)放(fang)之初(chu)的(de)(de)放(fang)權、承包，到國(guo)(guo)企(qi)脫困(kun)時期的(de)(de)抓大(da)放(fang)小、戰(zhan)略性調整，再到國(guo)(guo)資委(wei)成立后(hou)的(de)(de)政資分開(kai)、經營權與(yu)所有(you)(you)權分開(kai)——30多年(nian)國(guo)(guo)企(qi)改革之路(lu)，能(neng)變的(de)(de)是有(you)(you)利于增(zeng)強國(guo)(guo)企(qi)活力的(de)(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)；不能(neng)變的(de)(de)，是“兩個(ge)毫不動搖”、“三個(ge)有(you)(you)利于”標準(zhun)、“六個(ge)力量”歷史定位，以及國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業的(de)(de)“根”和“魂”。

在新(xin)的歷史(shi)時期，習近平總書記明確(que)要求，要“理直氣壯(zhuang)做強做優做大國(guo)(guo)有企業”，“盡快(kuai)在國(guo)(guo)企改(gai)革重要領域和關鍵(jian)環節取得新(xin)成效。”

這是新(xin)時(shi)期國企(qi)改革(ge)“攻堅戰”的沖鋒(feng)號(hao)，是向(xiang)30多(duo)年來尚未被攻克(ke)的急(ji)流險(xian)灘、銅(tong)墻鐵壁、荊棘硬骨的宣(xuan)戰。

作為中(zhong)國經濟的(de)(de)可靠保障、戰略先鋒和核(he)心競(jing)爭(zheng)力，國有(you)企業(ye)堅持將改革進行到底(di)，砥(di)礪前行、久久為功，奏響了(le)不平凡五年(nian)的(de)(de)最強音。

五年過去(qu)，這場攻堅戰取得了階段性勝利(li)——

五年(nian)來(lai)，國(guo)企(qi)改革(ge)組織領導體(ti)(ti)系全(quan)面(mian)(mian)建立(li)，“1+N”政策體(ti)(ti)系基(ji)本形(xing)成——包括帶(dai)有(you)(you)“四梁八(ba)柱”性(xing)質、支撐國(guo)企(qi)改革(ge)總體(ti)(ti)框架的(de)(de)(de)重(zhong)要政策；帶(dai)有(you)(you)“定點爆(bao)破”性(xing)質、力求攻堅克難的(de)(de)(de)專(zhuan)項政策；帶(dai)有(you)(you)工作推動性(xing)質、指(zhi)導部署(shu)落實的(de)(de)(de)工作計劃等(deng)。十(shi)項改革(ge)試點梯次展開，現代企(qi)業(ye)制(zhi)度不斷完(wan)善，布局結構繼續調(diao)整，國(guo)有(you)(you)資產監管有(you)(you)效強化，全(quan)國(guo)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)呈現出全(quan)面(mian)(mian)推進、重(zhong)點突破、亮點紛呈、成效顯(xian)現的(de)(de)(de)良好(hao)局面(mian)(mian)。

五年來，國有(you)企業(ye)規模實力顯著增強，瘦身健體(ti)提(ti)質增效成效明顯，創(chuang)新發展成果(guo)不(bu)斷涌現，國際化經營邁出(chu)堅實步伐。2016年，全(quan)國國有(you)企業(ye)止住了持續下滑的不(bu)利(li)局面。2017年上半年，國資(zi)監管系(xi)統(tong)企業(ye)的營收、利(li)潤均(jun)創(chuang)近年同期最好水(shui)平。據統(tong)計，2013—2016年央企國有(you)資(zi)產保值增值率平均(jun)為107%。

五年來，中央企業黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工作各項任(ren)務得到有(you)效落實，國(guo)企黨(dang)(dang)建(jian)(jian)弱化淡化虛(xu)化邊緣化問題得到有(you)效解決，“補課”、“清欠(qian)”任(ren)務初步完成，國(guo)企黨(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設呈現(xian)前所未有(you)的(de)良好態勢(shi)。

這(zhe)充分證明，以習近平同志為核心的(de)黨中(zhong)央關(guan)于深化國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革的(de)方針政策是完全正確的(de)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)資系統的(de)工作是卓有成效(xiao)的(de)。實踐也再(zai)次證明，中(zhong)國(guo)(guo)進(jin)入經濟(ji)發展新常態(tai)和(he)穩中(zhong)求進(jin)新階段(duan)，國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)始終是引領經濟(ji)發展行(xing)穩致遠的(de)改革中(zhong)堅和(he)重要(yao)力量。

習近平總書記督戰，國企改革攻堅高舉旗幟、系統謀劃、整體推進、試點先行

經過30多(duo)年改革，國(guo)企改革已進入(ru)深水區。 “好吃的肉都(dou)吃掉了，剩下(xia)的都(dou)是難(nan)啃(ken)的硬骨頭”。

怎么(me)辦？

“我們要堅(jian)持改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)正確(que)方向(xiang)，敢于啃(ken)硬骨頭，敢于涉險(xian)灘(tan)”。黨的十八大之后，習近平總(zong)書記明確(que)要求，國有企業要在深化改(gai)革(ge)中自我完善(shan)，“在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱(bao)殘守缺、不思(si)進取、不思(si)改(gai)革(ge)”。

李克強總理也說，“觸(chu)動利益往往比觸(chu)及靈魂還難(nan)，但(dan)是，再深的水我們也得蹚”。

國(guo)企(qi)改(gai)革關乎13億人切身(shen)利益。習(xi)近平總(zong)書(shu)記為(wei)此劃定紅線：國(guo)企(qi)改(gai)革要“有利于(yu)國(guo)有資本保(bao)值(zhi)增值(zhi)，有利于(yu)提(ti)高國(guo)有經濟競爭力，有利于(yu)放(fang)大國(guo)有資本功(gong)能”。

鐘呂既奏，瓦(wa)釜息聲。五年來(lai)，國企(qi)改革高舉旗幟(zhi)，得到了社會輿論(lun)(lun)前所未有的關注、支持。自上而下，一批符合時代要求的國企(qi)改革理論(lun)(lun)成(cheng)果(guo)次第涌現(xian)。

有(you)了啃(ken)骨(gu)頭、涉險灘的勇氣(qi)，還遠(yuan)遠(yuan)不夠(gou)。新(xin)一輪國企改革，還要有(you)彈鋼琴的本(ben)領。

國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革是系統工程，既(ji)包(bao)括完(wan)善國(guo)(guo)資(zi)管理(li)體制(zhi)、深(shen)化國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革，也包(bao)括國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)布局結構調整，推進混合所有制(zhi)改(gai)(gai)革乃(nai)至加強(qiang)國(guo)(guo)有企(qi)業黨的(de)建設等，涉(she)及到(dao)國(guo)(guo)資(zi)委、財政部、發改(gai)(gai)委、人(ren)社部等多個相關部門(men)。

要想(xiang)彈好鋼琴，這些“手指”不(bu)僅都要動，還要配合起來。

為(wei)此，習近平總書記(ji)為(wei)組長(chang)的(de)中央全面深化(hua)改(gai)革領導小組高度重視國(guo)有企業改(gai)革工作，審議(yi)通過多個重要(yao)文件，組織多次專項督(du)查(cha)，直接推動相關改(gai)革的(de)落地見效。

按(an)照習近(jin)平總(zong)書記的(de)(de)重要指示精神，國(guo)務院成立了馬凱副總(zong)理、王勇國(guo)務委員擔(dan)任組長和(he)副組長的(de)(de)國(guo)企(qi)改革(ge)領(ling)導(dao)小組，辦(ban)公(gong)室設在國(guo)務院國(guo)資委。先(xian)后召開21次全體(ti)會議(yi)和(he)若(ruo)干(gan)次專題(ti)(ti)會議(yi)，統籌(chou)研究(jiu)和(he)協調解決改革(ge)中的(de)(de)重大問題(ti)(ti)和(he)難(nan)點問題(ti)(ti)，加(jia)強對全國(guo)國(guo)有企(qi)業改革(ge)的(de)(de)組織領(ling)導(dao)和(he)指導(dao)把關。

各部(bu)委(wei)間(jian)既有分工又(you)有協作(zuo)——發展混(hun)合(he)所有制是發改(gai)委(wei)與(yu)國資委(wei)共(gong)同牽頭(tou)；完善國資管理體(ti)制和兩類公司試點是財政部(bu)與(yu)國資委(wei)共(gong)同牽頭(tou)。

各省(sheng)(sheng)（區、市）、計劃單列(lie)市、新疆生產建(jian)設(she)兵(bing)團(tuan)和(he)全(quan)部中央企業都(dou)成立了國(guo)(guo)企改革(ge)領導機構。幾乎所(suo)有央企和(he)多(duo)個(ge)省(sheng)(sheng)市的行政(zheng)一把手(shou)擔(dan)任國(guo)(guo)企改革(ge)領導小(xiao)組(zu)組(zu)長(chang)，比如遼寧(ning)省(sheng)(sheng)長(chang)陳求發、河南(nan)省(sheng)(sheng)長(chang)陳潤兒；一些省(sheng)(sheng)市由省(sheng)(sheng)委常委或者(zhe)副(fu)省(sheng)(sheng)長(chang)兼(jian)任國(guo)(guo)資委黨(dang)委書記(ji)，比如湖南(nan)省(sheng)(sheng)人(ren)民政(zheng)府副(fu)省(sheng)(sheng)長(chang)、省(sheng)(sheng)人(ren)民政(zheng)府國(guo)(guo)有資產監督管(guan)理委員會黨(dang)委書記(ji)張劍飛、山西(xi)省(sheng)(sheng)副(fu)省(sheng)(sheng)長(chang)王(wang)一新。

習近平總(zong)書(shu)記高度(du)重(zhong)視國有企業改革文(wen)件的制(zhi)定工作，組織(zhi)研究(jiu)審議相關(guan)文(wen)件，多次作出重(zhong)要(yao)指示(shi)。

2015年(nian)8月，中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國(guo)務院印(yin)發(fa)了(le)《指導意(yi)見(jian)》。此后，在多部門的配合下，國(guo)企(qi)改革(ge)形成(cheng)了(le)以《指導意(yi)見(jian)》為統領、以若干文件(jian)為配套(tao)的國(guo)企(qi)改革(ge)“1+N”政(zheng)策體系，中(zhong)央(yang)各(ge)部門又出臺了(le)110件(jian)配套(tao)文件(jian)，各(ge)地結合自身實際出臺落地文件(jian)837件(jian)。

至此，中國(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主義新(xin)一輪(lun)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)三大體(ti)系(xi)(xi)基本形(xing)(xing)成：一是圍繞建設什么樣的(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業，形(xing)(xing)成了以基礎論(lun)(lun)和力量論(lun)(lun)為主要(yao)內容(rong)的(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)理論(lun)(lun)。二是問題導向、頂層(ceng)引領的(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)政策(ce)體(ti)系(xi)(xi)，即“1+N”文件體(ti)系(xi)(xi)。三是試點先行、層(ceng)層(ceng)落地的(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)組織推進體(ti)系(xi)(xi)。

一分(fen)部署，九分(fen)落實(shi)。

無(wu)論(lun)哪(na)家(jia)單位，哪(na)個地(di)方，主(zhu)要負責人對國企改革抓(zhua)和不(bu)(bu)抓(zhua)不(bu)(bu)一樣，虛抓(zhua)和實(shi)抓(zhua)也不(bu)(bu)一樣。

國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)書記郝鵬、國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)主(zhu)任肖亞慶(qing)多次深入調研，走訪地既包括(kuo)國(guo)資(zi)委(wei)的(de)多家改革試點單位(wei)，也(ye)包括(kuo)豫(yu)魯(lu)粵(yue)贛(gan)湘(xiang)遼(liao)閩(min)等省份(fen)。他(ta)們一方(fang)面(mian)傳(chuan)達中央指示，一方(fang)面(mian)傾聽基(ji)層(ceng)感受，確保改革在正確軌道上(shang)行(xing)進(jin)，尊重基(ji)層(ceng)首創精神，讓好的(de)做法(fa)能(neng)夠推廣。

幾年來，作為第一(yi)批“摸著石頭過河”的勇者，國務院國資(zi)委(wei)確立的“十(shi)項改(gai)革試點單位”沖鋒在前，戰果豐碩。

2014年，新興際(ji)華被國務院國資委確定(ding)為董(dong)事會(hui)職權試點單(dan)位后，實現了(le)央(yang)企董(dong)事會(hui)聘任總(zong)經(jing)理(li)，成為國企改革的里(li)程碑事件之一(yi)。

其后，新興際華二(er)(er)級(ji)公(gong)司、三級(ji)企業(ye)董事會層層落實(shi)，2016年(nian)10月，已完成全部二(er)(er)級(ji)公(gong)司的經(jing)理層市場化選(xuan)聘。今年(nian)上半(ban)年(nian)，已完成了90%三、四(si)級(ji)企業(ye)經(jing)理層成員的市場化選(xuan)聘。

作為(wei)國有(you)資本投資公司(si)試點單(dan)位，國投公司(si)分(fen)(fen)批分(fen)(fen)類(lei)向二(er)級(ji)公司(si)授(shou)權(quan)(quan)。作為(wei)第一家授(shou)權(quan)(quan)試點單(dan)位，國投電力董(dong)事會(hui)得到了70多項授(shou)權(quan)(quan)。

國投電(dian)力(li)董事長胡(hu)剛說，現(xian)在(zai)投資(zi)決(jue)(jue)策(ce)效率明(ming)顯提高(gao)。“以前流程要走一個月，現(xian)在(zai)我們的決(jue)(jue)策(ce)團隊可以24小時待(dai)命(ming)。”

2016年，18家試點(dian)央企利(li)潤同(tong)比增長(chang)33.2%；今年前5個月同(tong)比增長(chang)21.1%，均高于中央企業同(tong)期水平。

在地方，235項試點次第展(zhan)開；在央企不(bu)同層級，試點到處(chu)開花。

“改(gai)(gai)革(ge)(ge)試點(dian)探索積累(lei)了(le)一大(da)批可(ke)復制可(ke)推廣的改(gai)(gai)革(ge)(ge)經驗，國(guo)有企(qi)業活力生機得到(dao)了(le)充分(fen)激發(fa)”。國(guo)資委(wei)副秘書長、新聞發(fa)言(yan)人、改(gai)(gai)革(ge)(ge)辦(ban)主任(ren)彭華崗表示。

現代企業制度不斷完善，與市場經濟進一步融合，國企活力、競爭力不斷增強

“我們(men)不揣冒昧，大(da)膽向你們(men)要權。”

1984年3月，由福建55名(ming)廠長聯(lian)名(ming)的一(yi)封信，為當時“五(wu)花大綁”的國企爭取到了松綁的機會，也開啟了國企與(yu)市場(chang)的融合之路。

“中國特(te)色社會主義市場經濟的(de)核心(xin)，就(jiu)是要實現(xian)公有制(zhi)經濟與市場經濟的(de)結合，這也(ye)是國企改革所要完成的(de)根本使命”。中央黨(dang)校經濟學部教授謝魯江說(shuo)。

對(dui)于這三(san)十(shi)多年的融(rong)合(he)成(cheng)果，黨的十(shi)八屆三(san)中(zhong)全會給(gei)予(yu)了(le)充分肯定(ding)，“國有企(qi)業總體(ti)上已經(jing)(jing)同市場經(jing)(jing)濟相融(rong)合(he)”。

但是，距(ju)離“使(shi)市場在資源配置中起決定性作用和更(geng)好發揮政府作用”，現實顯然還有一定差距(ju)。

這(zhe)幾年，煤炭(tan)價格持續低(di)迷，煤炭(tan)企業生(sheng)存艱難。黑龍(long)江的龍(long)煤集團處境尤為令(ling)人關注：五千萬(wan)噸煤炭(tan)產能，二十多萬(wan)職工，一度要依靠政府輸血才能發工資(zi)，龍(long)煤岌岌可危。

在(zai)黑龍江省委省政(zheng)府的強力支持下，龍煤(mei)集團近兩年進行了10個方(fang)面36項改革。今年1-5月(yue)，龍煤(mei)盈利8.1億元，6月(yue)份已實現(xian)現(xian)金流平衡(heng)，50%以上的煤(mei)礦已經扭虧。

龍煤(mei)改革(ge)內容很多，實質無(wu)非(fei)四個(ge)字，“融(rong)入(ru)市場”。

對于龍(long)煤這樣的競爭性領域(yu)企(qi)業來說，市場化是一劑良(liang)藥。但是，良(liang)藥不(bu)是神藥，有的企(qi)業吃不(bu)得。

比(bi)如地鐵公司、水務公司等(deng)企業，肩負(fu)獨特使(shi)命，先天就(jiu)是“旱鴨子”，不適宜(yi)在市場風浪中把旗弄(nong)潮。

究竟(jing)哪(na)些(xie)企(qi)業是市場的(de)絕(jue)緣體(ti)，哪(na)些(xie)又是良導體(ti)？

國(guo)(guo)企(qi)分類(lei)的概念，始于上世紀末。倡議者(zhe)人大教授張宇認為，把國(guo)(guo)企(qi)分為競爭(zheng)類(lei)和(he)非競爭(zheng)類(lei)，能夠解(jie)決國(guo)(guo)企(qi)融入市場的難題(ti)。許多發達國(guo)(guo)家(jia)也是這么做的。

作為國企改革高地，上(shang)海再次引(yin)領風(feng)潮：

2013年12月，“上海國(guo)資國(guo)企改革20條(tiao)”正(zheng)式(shi)發布，上海市屬(shu)國(guo)企被分為(wei)競爭類、功(gong)能類和公共(gong)服務類。

此后，29家省級國資委(wei)分類方案相繼出臺。

地闊萬里，企(qi)業百千，分類沒有一(yi)定之(zhi)規。或兩分法(fa)、或三分法(fa)，由出(chu)資人(ren)自行(xing)決定，也可增益——廣東(dong)原是(shi)準公共(gong)性、競爭性兩類，近期又增加了金控類。

國(guo)務院國(guo)資委把中央企(qi)業分為三類(lei)(lei)：主(zhu)(zhu)業處(chu)于充分競(jing)爭領域的(de)商業一(yi)類(lei)(lei)，主(zhu)(zhu)業處(chu)于關(guan)系國(guo)家安全和國(guo)民經濟命脈(mo)的(de)重要行(xing)業和關(guan)鍵領域或主(zhu)(zhu)要承(cheng)擔(dan)重大(da)專(zhuan)項任務的(de)商業二類(lei)(lei)，公益類(lei)(lei)。

作為新一(yi)(yi)輪國企改革的(de)創新之舉，國企分(fen)類結束了一(yi)(yi)把尺子量大家的(de)窘境，提升了監管的(de)科(ke)學化水平。

“考(kao)核地鐵、巴士這樣的企業，社(she)會效(xiao)益(yi)權重不低于80%，經濟效(xiao)益(yi)不高于20%；考(kao)核競爭類企業，經濟效(xiao)益(yi)權重占90%以上(shang)，兼顧(gu)社(she)會效(xiao)益(yi)，并全(quan)面推(tui)行(xing)經濟增加值考(kao)核。”深圳國資委副主任(ren)胡國斌說，深圳基本實現(xian)了一企一策(ce)的考(kao)核方式(shi)。

分類也為國(guo)企(qi)公司(si)制改革和(he)混改打好了基礎。比如浙(zhe)江國(guo)資(zi)委提出，功能(neng)類國(guo)企(qi)混改要保持國(guo)有(you)控股(gu)地位；競爭類企(qi)業(ye)國(guo)有(you)股(gu)份不設(she)下(xia)限。

“關系國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命脈和國(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全、基礎(chu)設施、重要自然資源等行業央企，不妨改制為國(guo)(guo)(guo)有獨資公司；競爭領域央企均應實行公司化(hua)治(zhi)理，推(tui)進(jin)產(chan)權多元化(hua)”。中國(guo)(guo)(guo)企業研究(jiu)院首(shou)席研究(jiu)員李錦(jin)說。

上世紀90年初啟動(dong)公司制(zhi)改(gai)革以來，全國(guo)國(guo)企公司制(zhi)改(gai)制(zhi)面已達(da)90%。

但(dan)是，由(you)于改制(zhi)(zhi)成本高，耗時(shi)長(chang)，這項(xiang)改革并不徹底——目前，仍有(you)69家(jia)央(yang)企(qi)、3200戶子企(qi)業(ye)(ye)為全民所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)，涉及資產13萬億元(yuan)。

以問(wen)題為導向，2017年6月召開的中央全面深化改革領導小組第三十(shi)六次(ci)會議(yi)審議(yi)通過了《中央企(qi)業公司制改制工作實施方(fang)案》（下稱《方(fang)案》），《方(fang)案》明確提到，將央企(qi)改制提供“劃(hua)撥土地處(chu)置”、“稅收(shou)優(you)惠支(zhi)持”、“工商變更登記(ji)”、“資質資格(ge)承繼”四(si)方(fang)面政策(ce)支(zhi)持。

隨即，國(guo)務(wu)院國(guo)資委向(xiang)社會公(gong)開(kai)表示(shi)，央(yang)企(qi)將在(zai)年底前全(quan)面進入公(gong)司(si)制時代。

翻牌容(rong)易變身難。國資委企業改革(ge)局(ju)局(ju)長白(bai)英姿(zi)說(shuo)，公司制改制的核心內容(rong)是要“轉換(huan)體制機(ji)制”。規(gui)范化董事會建立并有效運行，被認(ren)為是國企機(ji)制轉換(huan)成功(gong)的重要標志。

國務院國資委成立(li)后，一直重視董(dong)(dong)(dong)事(shi)會的建設工作。目前，已有85家央企建立(li)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會，外(wai)部董(dong)(dong)(dong)事(shi)人才庫增加(jia)到417人，專職外(wai)部董(dong)(dong)(dong)事(shi)增加(jia)到33人。

中央企(qi)業(ye)二級國(guo)有獨資(zi)、全資(zi)企(qi)業(ye)中，共有49.8%建(jian)立(li)了董事會。各省（區、市）國(guo)資(zi)委所監(jian)管一級企(qi)業(ye)中有92%已(yi)經建(jian)立(li)了董事會。

新一(yi)輪改革(ge)中(zhong)，各級國資(zi)委積(ji)極開(kai)展(zhan)了董(dong)事會職權改革(ge)，選人用人、參與決策，董(dong)事會作用進一(yi)步落實。

截至(zhi)2016年(nian)底，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團及(ji)下(xia)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)，由董事(shi)會市(shi)場(chang)化(hua)選聘和管理的經理層成員(yuan)約占5.1%。省級國資(zi)委(wei)單位(wei)所出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)及(ji)下(xia)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)，通過市(shi)場(chang)化(hua)選聘并管理的經理層人員(yuan)占14%。

新興際(ji)華(hua)董事會不僅選聘總經理，還多次否決經理層(ceng)提交的投資議(yi)案，避免(mian)投資風險10多億元。

在有些國(guo)企，董事長也(ye)成了改革對象。

今年年初，山西國(guo)資委與汾酒集團董事長(chang)李秋喜簽訂責任(ren)書(shu)。如(ru)果后者不能完成“三(san)年主業收入分別增長(chang)30%、30%、20%，利(li)潤三(san)年連(lian)增增長(chang)25%”的目(mu)標，將主動辭職(zhi)。

“不跳起來摘(zhai)桃子，目標難以實現(xian)。”李秋喜說，他(ta)失去了鐵飯(fan)碗，拿回了自主權(quan)。

按照(zhao)約定，山西省國資(zi)委向汾酒集團(tuan)下放人事(shi)權、投資(zi)計(ji)劃等八項實權。原由省國資(zi)委聘(pin)用的經理(li)層考核不合格，也可解聘(pin)。

今(jin)年上半(ban)年，汾酒(jiu)集團酒(jiu)類收入37.19億元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)38.95%；實現(xian)利潤總(zong)額8.7億元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)長95.13%；其中(zhong)酒(jiu)類利潤9.59億元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)長79.13%。

“改革讓汾酒集團以新(xin)的(de)姿態(tai)參(can)與市場競爭”，對于未來，李秋喜(xi)信(xin)心十足。

多年來(lai)，在有些國企，無(wu)論市場(chang)風(feng)雨飄搖，“員工(gong)能進不(bu)能出，工(gong)資(zi)能增不(bu)能減，經營管(guan)理者(zhe)能上(shang)不(bu)能下(xia)”的現象始終存(cun)在，嚴重制約企業競(jing)爭力水平。

新(xin)一輪國企改革中，一大批企業在(zai)破除這一障礙方面(mian)做了勇敢嘗(chang)試(shi)。

中化集團這兩(liang)年加強對(dui)全體員工考(kao)核(he)，對(dui)考(kao)核(he)結果(guo)不勝任及違(wei)背公司(si)價值觀的員工，按照(zhao)法定(ding)程序予以(yi)淘汰。近(jin)兩(liang)年淘汰員工近(jin)2000人。

2013年以來，東北制藥對連續兩年考核倒數(shu)前五的(de)“一(yi)把(ba)手”自然淘汰，目前已(yi)淘汰18人，15名80后干部走(zou)上各分子公司(si)一(yi)把(ba)手崗位。

東(dong)(dong)北制(zhi)藥董(dong)事長(chang)魏海軍說(shuo)，改(gai)革提升了(le)企業活力。2016年(nian)(nian)，東(dong)(dong)北制(zhi)藥扭虧為盈，今年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)銷售收入(ru)增長(chang)20%。

改(gai)到深處是(shi)產權。新一輪國企改(gai)革(ge)(ge)中，混改(gai)被視為改(gai)革(ge)(ge)突破口，備(bei)受矚目。

混改(gai)并非新(xin)(xin)生(sheng)事物。但是，十八(ba)屆三(san)中(zhong)全會以來(lai)，國企混改(gai)進入了(le)全新(xin)(xin)階(jie)段——新(xin)(xin)在手段更多(duo)，新(xin)(xin)在更加規范，新(xin)(xin)在“穩(wen)妥”二字。

穩妥(tuo)體現在(zai)改革對象的選擇上(shang)。

“宜(yi)混則混，宜(yi)獨則獨，宜(yi)控則控，宜(yi)參(can)則參(can)”，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委主任肖(xiao)亞慶(qing)表示，混改(gai)(gai)是國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革的重(zhong)要突破口，但并(bing)(bing)非一(yi)混就靈，也并(bing)(bing)不是國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革的唯一(yi)路徑。

穩妥(tuo)體現在改革手段的公開透(tou)明上。

“要吸取過去國企(qi)改革(ge)經驗和教(jiao)訓，不能在一片改革(ge)聲(sheng)浪(lang)中把國有資產變成謀(mou)取暴利的(de)機會(hui)。改革(ge)關鍵是公開(kai)透明”，這是黨(dang)中央劃定的(de)紅線，不容(rong)觸(chu)碰(peng)。

中(zhong)國(guo)社科院工經所所長黃群慧(hui)認為，上市(shi)(shi)是(shi)實(shi)(shi)現公(gong)開公(gong)平(ping)混(hun)改的(de)最優途(tu)徑。實(shi)(shi)踐中(zhong)，多(duo)地把上市(shi)(shi)作為混(hun)改的(de)重要(yao)手(shou)段。

比如，2014年(nian)以(yi)來(lai)，江蘇銀行等13戶國(guo)有企業相繼首發上市(shi)或重(zhong)組上市(shi)，吸引(yin)社會(hui)資(zi)本459億元，資(zi)產增(zeng)值1030億元。

最引人注目的，是(shi)2017年8月(yue)的聯通混(hun)改。

此次(ci)混改(gai)中，聯通(tong)上(shang)市公(gong)司拿出780億元資(zi)產(chan)，引進了包(bao)括(kuo)騰訊(xun)、阿里在(zai)內(nei)的戰略投資(zi)者，聯通(tong)集團持股比(bi)例(li)下降到 36.67%。同(tong)時，A股公(gong)司將向(xiang)核心員工(gong)首期授予不超(chao)過約8.48億股限制性股票(piao)。

此次聯(lian)通混(hun)改的體量之大、讓渡股權的比例之高(gao)，引入互(hu)聯(lian)網企業之多，以及員工持股等(deng)改革舉措，引發了廣泛關注(zhu)。

在(zai)產權交易所(suo)掛牌轉讓也是(shi)混改常用的手段之一(yi)。

比(bi)如(ru)，2016年8月，遼(liao)寧(ning)(ning)集(ji)中掛牌出讓省(sheng)交投(tou)集(ji)團、省(sheng)水資源(yuan)集(ji)團等7家(jia)企業20%的(de)股權，出讓資金(jin)將用于彌補遼(liao)寧(ning)(ning)省(sheng)社會養(yang)老金(jin)的(de)不足(zu)。

有的地方(fang)多種辦法同時推(tui)進。

江(jiang)西探索了合資新設、增(zeng)資擴股(gu)、重組控股(gu)民營(ying)企業、參股(gu)民營(ying)企業和股(gu)改(gai)上市等(deng)5種(zhong)途(tu)徑(jing)，“打造了省(sheng)(sheng)建工(gong)集團、中國瑞林、江(jiang)鹽集團、旅游集團和招標咨詢集團等(deng)混(hun)改(gai)樣(yang)本”，江(jiang)西省(sheng)(sheng)副(fu)省(sheng)(sheng)長李貽煌說，江(jiang)西省(sheng)(sheng)屬國企整(zheng)體混(hun)改(gai)率已達到(dao)71.3%。

國務院國資委提(ti)供的(de)數(shu)據表明，五(wu)年來，中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)及下屬企業(ye)(ye)(ye)共推(tui)進(jin)混(hun)(hun)合所有制改革1995項(xiang)。截(jie)至2016年底，中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合所有制企業(ye)(ye)(ye)戶數(shu)占比(bi)達68.9%，較2012年增加(jia)3.23個百(bai)分點。

在混改(gai)過程中，不少企(qi)業同步探索了(le)員(yuan)工持股改(gai)革。

寶鋼的歐冶(ye)云(yun)商(shang)混改時，有126名核心骨(gu)干員(yuan)工持(chi)股合(he)計5%。歐冶(ye)云(yun)商(shang)高級副總裁金文海就是持(chi)股員(yuan)工之一。包(bao)括(kuo)他在內的高管們(men)現(xian)在選擇聯合(he)辦公(gong)，以節約辦公(gong)成本。金文海說，“我們(men)會更認真地對待每一分(fen)支出(chu)”。

“國(guo)企(qi)管(guan)理者是國(guo)家委派的虛擬出(chu)資人，混改(gai)和員工持股能(neng)解決出(chu)資人真正到位問題(ti)”，中國(guo)建材董事長宋志平說，出(chu)資人到位后，“你拿他一根(gen)燒火棍，他也會和你急”。

實(shi)踐(jian)證(zheng)明(ming)，混改尤其是加(jia)上員工持股之(zhi)后，企業變化非常大。

湖北藍天(tian)鹽化(hua)公司引進廣東(dong)鹽業集團等戰略(lve)投資者并實施員(yuan)工持股后，改革(ge)當年一舉扭虧為(wei)盈。

中(zhong)糧(liang)集團有(you)四家企(qi)業(ye)探索員工(gong)持股。“過去(qu)早(zao)九晚五，現在(zai)早(zao)五晚九”，一位持股員工(gong)說，員工(gong)持股的(de)“金手銬”留住了人才(cai)，激發了活力。

國企改革推動供給側結構性改革，國有資本布局更加合理，引領中國經濟新常態

中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經濟從高(gao)速增(zeng)長到中(zhong)(zhong)(zhong)高(gao)速增(zeng)長的(de)變化，給習慣了(le)與時間賽跑的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)人帶來(lai)了(le)不(bu)小沖擊。在這一(yi)轉型(xing)期，供給側結構性改革成為了(le)經濟工作主(zhu)線，國(guo)企成為了(le)主(zhu)戰場(chang)。

對此，國(guo)務院國(guo)資(zi)委主任肖亞慶表示，“國(guo)有企業(ye)作為(wei)國(guo)民經濟(ji)的(de)重要骨干和(he)中堅(jian)力量，必須在(zai)供給側結(jie)構性改革中積極發(fa)揮引領帶動作用。”

實踐中，國企(qi)國資(zi)(zi)(zi)系統以國企(qi)改(gai)革推(tui)動(dong)給(gei)(gei)供給(gei)(gei)側(ce)結構性(xing)改(gai)革，優化(hua)國有資(zi)(zi)(zi)本布局，提(ti)高國資(zi)(zi)(zi)運行(xing)效率，為中國更(geng)好(hao)適應(ying)經濟新常態提(ti)供強大動(dong)力。

這(zhe)些(xie)變化中，最直觀的莫過于企業數量增減。

截(jie)至(zhi)2017年8月底，已有18組(zu)34家中央(yang)企業重(zhong)組(zu)整(zheng)合，國(guo)務院國(guo)資(zi)委監(jian)管央(yang)企調整(zheng)至(zhi)98家。全國(guo)省級(ji)國(guo)資(zi)委監(jian)管企業開展的重(zhong)組(zu)整(zheng)合為(wei)135項。

手(shou)段(duan)上，既包括“橫向(xiang)聯合(he)”催(cui)生規模效應；也包括“縱向(xiang)整(zheng)合(he)”實現優勢互(hu)補(bu)；還采取“吸(xi)收合(he)并(bing)”完善(shan)業務結構。

增減之間，國資委的態度(du)是根(gen)據(ju)供給側結構性改(gai)革需要，根(gen)據(ju)行業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)、產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)、企業(ye)(ye)自身發(fa)(fa)展(zhan)需求進行調整，以(yi)提(ti)高質(zhi)量(liang)效(xiao)益和(he)核心(xin)競(jing)爭力(li)為重(zhong)心(xin)，不(bu)設(she)數量(liang)目標(biao)。“不(bu)僅追求物理變化，更(geng)(geng)加(jia)注重(zhong)化學反應”。通(tong)過重(zhong)組(zu)，使中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)戰略定位更(geng)(geng)準確，功能(neng)(neng)作用更(geng)(geng)有效(xiao)發(fa)(fa)揮(hui)，中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)整體結構更(geng)(geng)趨(qu)合理，國有資本配置(zhi)效(xiao)率和(he)發(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)更(geng)(geng)好提(ti)升，加(jia)快打造形(xing)成一批具有創新能(neng)(neng)力(li)和(he)國際競(jing)爭力(li)的世界一流企業(ye)(ye)。

正是在這樣的(de)寬松環境中(zhong)，自由牽(qian)手、重組升級的(de)新企業從虧損變(bian)盈(ying)利，從相殺到(dao)相愛，在全(quan)國乃至(zhi)全(quan)球的(de)話語權(quan)、影響力不(bu)斷增強。

以中國(guo)寶武(wu)為(wei)例，重組前(qian)，兩家企業合計虧損上百億元，重組后開展184項業務對接，削減產能(neng)近(jin)千萬噸(dun)。今(jin)年上半年收入為(wei)2204億元，同比增長(chang)61%，利潤86.6億元，同比增長(chang)100%。

經濟(ji)指標固然重要，但(dan)有些整合(he)的意義(yi)遠在經濟(ji)之(zhi)外。

國(guo)家(jia)(jia)電(dian)(dian)投董事長王(wang)炳華說，之前(qian)國(guo)家(jia)(jia)核電(dian)(dian)有先進技術，中電(dian)(dian)投集團有資金(jin)和項目，但是(shi)兩家(jia)(jia)企(qi)業(ye)都有短板。“兩家(jia)(jia)企(qi)業(ye)重組實(shi)際上是(shi)國(guo)家(jia)(jia)用最(zui)快捷、最(zui)經濟(ji)的方式，打通了三代核電(dian)(dian)自主化技術路線(xian)產業(ye)鏈”。

2016年，北京市(shi)屬國企金隅(yu)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)與河北省(sheng)屬的冀(ji)東集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)實施戰(zhan)略重(zhong)組。重(zhong)組后，金隅(yu)股份將持(chi)有冀(ji)東集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)55%的股權，水泥(ni)熟(shu)料產能將超(chao)過(guo)1.1億噸，躋身全國前三(san)甲。

北京市(shi)副(fu)市(shi)長(chang)陰和俊表示(shi)，這是(shi)京津冀產業協(xie)同發展(zhan)的一次有益嘗試，得到(dao)了習近平總書記(ji)“方向十分準確”的評價。

黨(dang)的十八大以來，國(guo)有資本“有所為有所不為”的理(li)念更加深入人心，不少(shao)企業主動退出鋼鐵、煤(mei)炭等過剩產能。

2015年，中旅集(ji)團(tuan)將總(zong)資產和收(shou)入(ru)占比達(da)到26.7%、47.3%的(de)唐山(shan)國豐(feng)鋼鐵劃轉給河(he)北省國資委。“用資產、營業收(shou)入(ru)下(xia)降(jiang)的(de)小(xiao)震化解了(le)鋼鐵市場下(xia)行產生(sheng)巨額虧損并成為(wei)僵尸企業的(de)巨大風險”，中旅集(ji)團(tuan)董事長(chang)張學武說。

2016年，國投(tou)整體(ti)退出(chu)煤(mei)炭業(ye)務，涉及員工接近(jin)四萬人(ren)、資產五百億元、煤(mei)炭產能近(jin)3500萬噸。

作為國有資(zi)本運營公司試點企業的誠通(tong)集團(tuan)(tuan)(tuan)，與中(zhong)國國新、中(zhong)煤集團(tuan)(tuan)(tuan)、神華集團(tuan)(tuan)(tuan)共同出資(zi)組建(jian)國源煤炭(tan)資(zi)產管理有限公司，搭(da)建(jian)起了(le)中(zhong)央企業煤炭(tan)資(zi)產整合平臺(tai)，共涉及26家(jia)央企煤礦資(zi)產1500億元。

2016年，全國(guo)國(guo)資系統共退(tui)出鋼(gang)鐵產(chan)能(neng)4230萬(wan)(wan)噸，占全國(guo)退(tui)出產(chan)能(neng)的80.8%；共退(tui)出煤炭產(chan)能(neng)20629萬(wan)(wan)噸，占全國(guo)退(tui)出產(chan)能(neng)的71.1%。

有(you)退(tui)有(you)進，國企(qi)把更多國有(you)資本集中到更好服務國家戰略需求(qiu)的方向。

“國(guo)(guo)投的(de)投資以(yi)‘命脈’、‘民生’領域(yu)為重(zhong)點”，國(guo)(guo)投公司董(dong)事長王(wang)會(hui)生說(shuo)，國(guo)(guo)投發起設(she)立了先進(jin)(jin)制造產業投資基金(jin)、新興產業創投引(yin)導基金(jin)等40余支基金(jin)，可引(yin)導5000億左右社會(hui)資本進(jin)(jin)入前瞻性戰略性產業。

據統計，目前國有資本在軍工、電信、民航、能源等領域占比達90%以上(shang)。

五年(nian)來，國企(qi)響應號(hao)召(zhao)，在改革中去(qu)杠(gang)桿。今年(nian)上半年(nian)，央企(qi)平均負債率66.6%，較(jiao)年(nian)初繼續(xu)下(xia)降。

黨的十八大以來，為了(le)輕裝前行，各級(ji)國企還做了(le)如下減法：

一(yi)是(shi)積極開展“壓縮(suo)管(guan)(guan)理(li)層級、減(jian)(jian)少法(fa)人(ren)戶(hu)(hu)數(shu)”工作。僅央企(qi)2016年(nian)就減(jian)(jian)少法(fa)人(ren)5744戶(hu)(hu)，共減(jian)(jian)少人(ren)工成本267.78 億(yi)元(yuan)，減(jian)(jian)少管(guan)(guan)理(li)費用101.5 億(yi)元(yuan)。中央企(qi)業管(guan)(guan)理(li)鏈條(tiao)有效縮(suo)短。

二是清(qing)理(li)退出“僵尸(shi)企業”。2016年，全(quan)國國資(zi)委系統共清(qing)理(li)退出“僵尸(shi)企業”4977戶，涉及資(zi)產4119.9億元(yuan)，分流安置職工人數(shu)30.7萬人。

中鋁(lv)公司董事長葛紅(hong)林介紹說(shuo)，中鋁(lv)頂住多方壓(ya)力，在退出過剩產能(neng)的同時，超(chao)(chao)額完(wan)成國資委(wei)下(xia)達的“治僵(jiang)脫困”任務。僅此一項，就(jiu)同比增利(li)超(chao)(chao)過10億(yi)元。

三是(shi)積極解(jie)決歷史遺留問題。現在，還(huan)有(you)一(yi)部(bu)(bu)分(fen)國企承擔著(zhu)“三供(gong)一(yi)業”職能，管(guan)理著(zhu)部(bu)(bu)分(fen)醫院、學(xue)校等。

中國石油(you)(you)華北(bei)油(you)(you)田(tian)公司副(fu)總經理石德(de)嶺說，通過(guo)移交“三供(gong)一業”、剝離國有(you)企業辦社(she)會職能，能切實減輕國有(you)企業負擔(dan)，集中資源做主營業務，提(ti)升核心競爭力。

2016年10月起，華(hua)北石油管理局向國網河北省(sheng)電(dian)力公司(si)移交了家(jia)屬(shu)區供電(dian)設施，涉(she)及滄州、保定２個市(shi)區，任丘、河間、辛集、晉州、深澤(ze)等５個縣（市(shi)），約(yue)7.4萬人。

江(jiang)西(xi)已完(wan)成省屬國企1027個(ge)社(she)區(qu)的(de)移交，移交人(ren)員76.6萬人(ren)。“誰監管(guan)(guan)誰負責移交”、“企業在哪里，哪里負責接收”，將企業承擔的(de)社(she)會管(guan)(guan)理職能(neng)徹底屬地化。對(dui)此，國務院副總理馬凱給(gei)予(yu)了充(chong)分肯定(ding)。

浙江將部分改制企業主(zhu)辦的職業院校、職工醫(yi)院等資產，以劃轉或作(zuo)價投入等方式，分別(bie)組建了省職業教育集團(tuan)、省醫(yi)療健康集團(tuan)，既減輕了企業包袱，又(you)培(pei)育了新(xin)的增長點。

截至2016年(nian)底，“三(san)供(gong)一業”移交已完成1/3，預(yu)計2017年(nian)底將達70%。

瘦(shou)身才(cai)能健體。未來發展(zhan)路(lu)上，國企(qi)的腳(jiao)步將會更加矯健。

管資產轉向管資本為主，國有資本監管體制繼續完善，以國資改革帶動國企改革

國企改(gai)革(ge)事關全局，任(ren)務艱巨。各(ge)級國資(zi)委(wei)尤其(qi)是國務院國資(zi)委(wei)身當要沖，既是改(gai)革(ge)的(de)推(tui)動者，又是改(gai)革(ge)對象之(zhi)一，是關系全局的(de)一個要點。

國資(zi)(zi)委成(cheng)立后，在國有資(zi)(zi)本保值增值、國企做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大過程中(zhong)發(fa)揮了積(ji)極作用。不過，實踐中(zhong)也存在國資(zi)(zi)委管(guan)得過多過細(xi)和管(guan)得不到位(wei)的現象(xiang)，所以中(zhong)央要求繼續“完(wan)善(shan)國有資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體(ti)制”。

完善(shan)的方向，是(shi)從“管企業為(wei)主(zhu)”向以“管資本為(wei)主(zhu)，加強國有資產監管”轉變。

2016年12月(yue)，習(xi)近平總(zong)書記(ji)主持召開中(zhong)央全面(mian)深化(hua)改革領導小組會議，審議通過了《國務院國資(zi)委以管資(zi)本為(wei)主推(tui)進職能轉變(bian)方(fang)案(an)》。今年4月(yue)，國務院辦公(gong)廳(ting)轉發(fa)該方(fang)案(an)，取消(xiao)、下放(fang)、授權43項(xiang)國資(zi)監管事項(xiang)。

方案提出(chu)，今后國資委不(bu)再直接規范(fan)上市公司國有股東行為，由(you)企(qi)業(ye)依法自主決策；延伸到央企(qi)子企(qi)業(ye)的管(guan)(guan)理(li)事項原則上歸位于(yu)企(qi)業(ye)集團；經(jing)理(li)層成員(yuan)選聘、業(ye)績(ji)考核、薪酬管(guan)(guan)理(li)以(yi)及職工工資總(zong)額審批等事項授(shou)權給企(qi)業(ye)。

國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)黨(dang)委(wei)書記郝鵬(peng)提出(chu)，必須堅決貫徹落實黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)部署要求(qiu)，立足全面深(shen)化改革的大局(ju)，不折不扣推進(jin)職(zhi)能轉變，努力把(ba)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)打造(zao)成為職(zhi)責定位(wei)更(geng)準、運(yun)行(xing)效率(lv)更(geng)高、監(jian)管(guan)效果更(geng)好、更(geng)加(jia)充滿(man)生機和活力的國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)機構，更(geng)好地服務(wu)于中(zhong)央(yang)企業改革發展。

“國(guo)資(zi)委自身(shen)的(de)(de)改革，要有(you)壯(zhuang)士斷腕(wan)的(de)(de)決心(xin)，不該管(guan)的(de)(de)堅(jian)決去(qu)掉(diao)”，國(guo)務院國(guo)資(zi)委主任(ren)肖亞慶表示(shi)。

地方的改革決心同樣堅定。

福(fu)建(jian)省(sheng)副省(sheng)長周聯清說，2016年福(fu)建(jian)共取(qu)消(xiao)32項(xiang)(xiang)出資人審(shen)批(pi)審(shen)核(he)事項(xiang)(xiang)，做到了“清單之(zhi)外無審(shen)批(pi)，主業(ye)投資事項(xiang)(xiang)全(quan)部(bu)由企(qi)業(ye)自主決策，有效激發企(qi)業(ye)活力”。

山東省明確要求，將國資委(wei)配合承擔的(de)安全生產、應(ying)急管理、節能(neng)減排、環境保護和信(xin)訪穩定等公共管理職能(neng)歸位于相關政(zheng)府部門和單(dan)位。

國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司(si)、運(yun)營公(gong)司(si)是新(xin)一輪(lun)國(guo)(guo)企改革(ge)涌現(xian)出的(de)(de)新(xin)生事物，也(ye)是國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本授權經營體制改革(ge)的(de)(de)平臺，在國(guo)(guo)資(zi)(zi)體制完善過(guo)程中尤其是向(xiang)“管資(zi)(zi)本為主”轉變中扮演重要角色。

當前(qian)，中(zhong)央企業國有資本投(tou)資、運營公(gong)司試點企業達(da)到(dao)10家(jia)，26個(ge)地方國資委改組組建(jian)了(le)72家(jia)投(tou)資運營公(gong)司。

以國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本運(yun)營公司(si)試點的國(guo)新公司(si)為例，其(qi)以金融業務、股權投資(zi)(zi)(zi)、股權變現和(he)資(zi)(zi)(zi)產重組整合為資(zi)(zi)(zi)本運(yun)作途徑，不追求(qiu)對實體(ti)產業和(he)實體(ti)企(qi)業的控制；在管資(zi)(zi)(zi)本的原則下有效履(lv)行出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責，不與所出(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業建(jian)立母子公司(si)管理體(ti)制。

再比如(ru)，粵海(hai)控(kong)股作為(wei)廣東的國有(you)資本公司試點單位，對于具有(you)潛力的項目(mu)，前期收(shou)益未達到上市公司要(yao)求時，由總部專業平臺(tai)進行(xing)孵化，業務(wu)成(cheng)(cheng)熟后注(zhu)入上市公司。近年來(lai)，該(gai)企(qi)業已經通過這種模(mo)式培育了20多個優(you)質(zhi)水務(wu)項目(mu)，并陸續(xu)注(zhu)入上市公司，回收(shou)資金超過35億元，形成(cheng)(cheng)了投、融、管、退的資本投資良性循(xun)環。

強(qiang)化管資本能力(li)，只是完善國資管理(li)體制(zhi)的(de)變(bian)(bian)化之一。另(ling)外兩項變(bian)(bian)化，分別(bie)是強(qiang)化黨建和強(qiang)化監(jian)督能力(li)。

為(wei)了(le)確保該(gai)管(guan)(guan)的管(guan)(guan)到位，國(guo)務院國(guo)資(zi)委在改革(ge)中大幅度優(you)化調整內設(she)機構(gou)。最為(wei)引(yin)人(ren)關注(zhu)的，就是新設(she)三(san)大監督局，與監事會形成“一前(qian)一后”互相配(pei)合的關系，并(bing)建立監督工(gong)作(zuo)三(san)大平臺(tai)，充(chong)分發(fa)揮監事會作(zuo)用。監事會對企業(ye)重大國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失問(wen)題和風(feng)險應(ying)當發(fa)現而未(wei)發(fa)現或隱匿不報、查處不力的，還將嚴格追究有(you)關人(ren)員(yuan)失職瀆職責任。

據統計，2016年(nian)央企外派監事會累計報送報告1362份，揭示問(wen)題12226項，向中(zhong)央巡視(shi)組和國資(zi)委(wei)巡視(shi)組通報線索2944項。

加快(kuai)推進經(jing)營性國有(you)資產全覆蓋(gai)，是新(xin)一輪國企改革的一項重要工作，很多省市(shi)進行了積極探索。

幾年來，吉林將165戶省屬(shu)企業統一移交國資委，涉及資產5083.8億元。

今年，大連市直黨(dang)政機關(guan)向國(guo)資(zi)(zi)委(wei)移交了一(yi)批企業(ye)。這些(xie)企業(ye)資(zi)(zi)產總(zong)額僅為3400萬(wan)元，普遍生存(cun)困難，有些(xie)還(huan)依靠財政撥款生存(cun)。移交后(hou)，大連國(guo)資(zi)(zi)委(wei)對(dui)同類(lei)企業(ye)統一(yi)調配，進行(xing)要素互補，將其整合為水務(wu)、地鐵、城(cheng)建(jian)3個集團，形成規模效(xiao)應。

上海(hai)、北(bei)京、廣(guang)東、江西……幾乎所有的地方(fang)國資委都(dou)在(zai)這方(fang)面(mian)進行了不同程度(du)的調整。

截至2016年底，除(chu)文(wen)化(hua)、金融外，地方經營性國(guo)有資產統一監(jian)管的比例為84%，比2012年提(ti)高了14%。其(qi)中(zhong)16個省超(chao)過90%。

深圳是最早(zao)探(tan)索(suo)國資(zi)監管(guan)全覆蓋的地方國資(zi)委，早(zao)在2008年就(jiu)實現了對包括金(jin)融(rong)、文化在內的國有(you)資(zi)產統(tong)一出資(zi)、分類監管(guan)。

深圳國資(zi)委副主任胡國斌表示，統一監管“有(you)利于(yu)(yu)貫(guan)徹落實中(zhong)央關于(yu)(yu)政(zheng)資(zi)分開、政(zheng)企(qi)分開和深化經(jing)濟體制改革的要求；有(you)利于(yu)(yu)推進國有(you)企(qi)業市(shi)場化改革發(fa)展；有(you)利于(yu)(yu)國資(zi)委發(fa)揮‘積極(ji)股東’作用(yong)，提高國有(you)資(zi)本運行效率”。

不斷加強和改進黨對國企的領導，強根鑄魂，堅定傳承紅色基因

堅(jian)持黨(dang)的(de)領導、加(jia)強黨(dang)的(de)建(jian)設，是(shi)我國國有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)光(guang)榮傳(chuan)統，是(shi)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)“根(gen)”和“魂(hun)”。強根(gen)鑄魂(hun)，堅(jian)定傳(chuan)承紅色基因，是(shi)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)重(zhong)大責任和光(guang)榮使命(ming)，也是(shi)國企(qi)(qi)國資系統的(de)政(zheng)治(zhi)責任、改革重(zhong)任。

黨(dang)的(de)(de)十八大以來，習近平(ping)總書(shu)記對國有(you)(you)企業的(de)(de)高度(du)重視和親切關(guan)懷前所未有(you)(you)，對國有(you)(you)企業地位作(zuo)用和成就貢獻的(de)(de)充分肯定(ding)前所未有(you)(you)，對國有(you)(you)企業改革發展(zhan)黨(dang)建寄予的(de)(de)厚(hou)望前所未有(you)(you)。特別是2016年(nian)召(zhao)開的(de)(de)全國國企黨(dang)建工作(zuo)會議上，習近平(ping)總書(shu)記對新時期(qi)國企黨(dang)建工作(zuo)提出了全面要求。

國資委(wei)黨委(wei)書記郝鵬(peng)提(ti)出(chu)，必須對標總書記重(zhong)要講話(hua)精神，拿出(chu)有效管(guan)用的硬(ying)措施，推動(dong)國有企業黨的建設得到(dao)明顯改善和(he)加(jia)強(qiang)。

國(guo)企國(guo)資(zi)系統通過深入學習習近平總書記系列(lie)重要講話(hua)精神和治國(guo)理(li)政新理(li)念新思想新戰略，對(dui)加強國(guo)企黨建(jian)工作有了新的深刻(ke)認(ren)識。

山東省提出，要(yao)把加強國(guo)(guo)企黨建擺在國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資工作的首要(yao)位置，積極探(tan)索國(guo)(guo)企改革與(yu)國(guo)(guo)企黨建同向(xiang)而(er)行(xing)、雙向(xiang)融(rong)入、互促雙豐的有(you)效路(lu)子。

在(zai)謀劃十(shi)三五發展規(gui)劃時，中核集團同(tong)步謀劃、出臺了央企第(di)一份比較系(xi)統的黨(dang)(dang)建工(gong)作“十(shi)三五”規(gui)劃，構建了“大黨(dang)(dang)建”工(gong)作體(ti)系(xi)。

總部(bu)位于香港(gang)(gang)的(de)招商局集(ji)團(tuan)明確(que)提出“四(si)個絕(jue)不(bu)(bu)”——絕(jue)不(bu)(bu)因(yin)為是(shi)企業(ye)而特殊(shu)，絕(jue)不(bu)(bu)因(yin)地處香港(gang)(gang)而例外，絕(jue)不(bu)(bu)動搖(yao)黨(dang)在(zai)企業(ye)的(de)領導地位，絕(jue)不(bu)(bu)降低(di)黨(dang)建工作的(de)要求和標準。

為了確保黨建有章(zhang)可(ke)循，新一輪國(guo)企(qi)(qi)改革中，絕大(da)多數國(guo)企(qi)(qi)把黨建寫入公(gong)司章(zhang)程——中央企(qi)(qi)業集團層面已全部完成(cheng)章(zhang)程修訂(ding)。

上海市根據國有獨(du)資、全(quan)資、國有資本絕對控(kong)股(gu)企(qi)業(ye)和(he)國有資本相對控(kong)股(gu)企(qi)業(ye)的不(bu)同(tong)特點，明確了黨建(jian)工作(zuo)寫入(ru)公(gong)司章(zhang)程的不(bu)同(tong)要(yao)求。

為了讓黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)與現代企(qi)(qi)業制度(du)融合(he)，國(guo)企(qi)(qi)全面推行了黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）書記、董事長(chang)“一肩挑”。

當前，建(jian)立(li)規范董事會的中央企業(ye)基(ji)本實現“一肩挑”，近2500個二、三級單位和(he)近80%的省屬企業(ye)已經實現“一肩挑”，專職副書記基(ji)本實現“應(ying)配(pei)盡(jin)配(pei)”。

各地國有企(qi)業從(cong)制(zhi)度流程上明(ming)確把黨(dang)組織研究(jiu)討論作(zuo)為(wei)董(dong)事會、經理層決(jue)(jue)策重大問題的前置程序，積(ji)極探索(suo)黨(dang)組織在決(jue)(jue)策環節的工作(zuo)方式。

其(qi)中，經國(guo)資委同意，國(guo)家(jia)電投特設了(le)董(dong)事會(hui)執(zhi)委會(hui)，在董(dong)事會(hui)授權(quan)范(fan)圍內(nei)決策(ce)。除(chu)黨建、干部、紀檢等議題外(wai)，黨組會(hui)與董(dong)事會(hui)執(zhi)委會(hui)同開，執(zhi)委會(hui)授權(quan)內(nei)事項同步(bu)決策(ce)，授權(quan)外(wai)重大事項提交董(dong)事會(hui)審議，實現了(le)黨的領導(dao)和董(dong)事會(hui)決策(ce)的高效統(tong)一(yi)。

為(wei)保障黨(dang)建的層(ceng)層(ceng)落(luo)(luo)(luo)實(shi)，國(guo)務院國(guo)資委(wei)(wei)黨(dang)委(wei)(wei)明確(que)把2017年定為(wei)“中央企業黨(dang)建工作落(luo)(luo)(luo)實(shi)年”，并成立黨(dang)建工作領導小組，深入落(luo)(luo)(luo)實(shi)黨(dang)建工作責任制。

責任落實，要有標準、有考核，要有“硬杠杠”。

上(shang)海(hai)市國資委系(xi)統為落實(shi)黨建工作責(ze)任制，提(ti)出“黨建考核占領導班子考核權(quan)重(zhong)20%，占黨委書記、董事長一肩挑領導人員考核權(quan)重(zhong)18%”。

中石化(hua)從2014年開始持續(xu)開展對全系(xi)統(tong)130多(duo)個的黨(dang)建考(kao)核，2016年起推行各級(ji)黨(dang)組織(zhi)書記抓黨(dang)建述職評議。考(kao)核結果分為(wei)四(si)級(ji)，排名靠(kao)后(hou)的由(you)黨(dang)組領導約(yue)談。

從(cong)各企業(ye)分散的(de)(de)(de)點，到國企國資(zi)系統連線(xian)成面(mian)，在各級(ji)國資(zi)委黨委的(de)(de)(de)帶領下，國企黨建不(bu)斷(duan)開創新(xin)的(de)(de)(de)局(ju)面(mian)：

為了加強(qiang)黨(dang)建工作力量，中(zhong)遠(yuan)海運完(wan)善(shan)黨(dang)建機(ji)構設(she)置，選優配強(qiang)黨(dang)務(wu)干(gan)部(bu)，集團(tuan)總(zong)部(bu)黨(dang)務(wu)干(gan)部(bu)接近總(zong)部(bu)職工數(shu)的(de)1/4。

作為(wei)改革(ge)試點單位(wei)，國(guo)投(tou)把“試黨建(jian)”作為(wei)改革(ge)的重要內容之(zhi)一。目前(qian)，國(guo)投(tou)以問題為(wei)導向，探索建(jian)立(li)了“國(guo)投(tou)卓(zhuo)越黨建(jian)管理(li)模式”，得到(dao)了中組部和國(guo)資委的認可和肯定(ding)。

幾年(nian)(nian)來，中交集團海外業(ye)務發展迅猛。國際化(hua)經營(ying)指(zhi)數從2012年(nian)(nian)的20.7%提高到2016年(nian)(nian)的27.2%。

“工程在哪(na)里(li)，黨的(de)組織就建在哪(na)里(li)；隊(dui)伍(wu)在哪(na)里(li)，黨的(de)活動就在哪(na)里(li)”。中(zhong)交集(ji)團董事(shi)長劉(liu)起(qi)濤(tao)說(shuo)，中(zhong)交集(ji)團把開展好“兩學一做(zuo)”活動與海外黨員(yuan)責(ze)任區建設相結合，不斷完(wan)善“黨員(yuan)區域(yu)化管理(li)”機制(zhi)。

強化(hua)執(zhi)(zhi)紀(ji)問責(ze)，是國(guo)企黨組(zu)織(zhi)和(he)紀(ji)檢監察部門的一項重要使命(ming)。黨的十八大以(yi)來(lai)，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)全力支持駐國(guo)資(zi)委(wei)紀(ji)檢組(zu)踐行監督執(zhi)(zhi)紀(ji)“四種形態(tai)”，發(fa)現(xian)和(he)查(cha)處(chu)了一批(pi)違紀(ji)問題。

深(shen)圳國資委(wei)全(quan)面推行(xing)紀委(wei)書記兼任(ren)監(jian)(jian)事(shi)會主席，打(da)造(zao)監(jian)(jian)事(shi)會、財(cai)務總(zong)監(jian)(jian)、紀檢監(jian)(jian)察(cha)、審計、風險、內控等協(xie)同的(de)“六位一體(ti)”大監(jian)(jian)督體(ti)系。

“全國國企(qi)黨建(jian)會召開(kai)后，一些‘老大難’問題正在逐步得到解決，帶有‘補(bu)課(ke)’性質(zhi)的(de)任務已(yi)經基本完成。”同(tong)時，郝鵬提醒說，還(huan)有一些重大任務才(cai)剛(gang)剛(gang)開(kai)始推動落實(shi)，一些重大理論和實(shi)踐問題剛(gang)剛(gang)破題。

為此，國務院國資委黨(dang)委再次按下(xia)黨(dang)建工作快(kuai)進鍵——

郝鵬要(yao)求，各級國(guo)資委(wei)黨委(wei)和(he)中央企(qi)業黨委(wei)（黨組）要(yao)鞏固擴(kuo)大已經取(qu)得的成果，在(zai)深(shen)化上(shang)下功夫，在(zai)拓展(zhan)上(shang)花(hua)力(li)氣，在(zai)解決深(shen)層次(ci)矛盾問題上(shang)求突破(po)，確保國(guo)有企(qi)業黨建(jian)工作在(zai)黨的十九大召開前取(qu)得明顯(xian)進展(zhan)和(he)實質性加(jia)強。

……

察勢(shi)者智(zhi)，馭勢(shi)者贏。

認識、把(ba)握、引領新常態，是(shi)包(bao)括國(guo)企(qi)改(gai)革在內(nei)的(de)當前和今后一(yi)個時期做好經(jing)濟(ji)工作的(de)大(da)邏輯。在這個大(da)邏輯的(de)指(zhi)導下，國(guo)企(qi)改(gai)革要抓住(zhu)經(jing)濟(ji)結構(gou)調整和發(fa)展方式轉變(bian)(bian)的(de)本質特征，抓住(zhu)經(jing)濟(ji)發(fa)展向(xiang)更(geng)(geng)高階段邁進的(de)戰略機遇，更(geng)(geng)加關注經(jing)濟(ji)結構(gou)變(bian)(bian)化和質量效益改(gai)善。

要(yao)圓滿完成“2020年國企改革要(yao)在(zai)重要(yao)領域和(he)關鍵(jian)環節取得決定性成果”的目(mu)標任務，當前正(zheng)是關鍵(jian)時刻：成績尚需(xu)鞏固(gu)，挑(tiao)戰依舊(jiu)嚴(yan)峻。

隨(sui)著(zhu)國企(qi)改革不(bu)斷深化，改革措(cuo)施以問題為(wei)導向不(bu)斷落實，一(yi)個個更強更優更大、具有國際競爭力的世界一(yi)流企(qi)業正逐漸長成(cheng)，一(yi)支(zhi)支(zhi)強根鑄魂(hun)、具有獨特優勢的紅色力量將在國家經濟社會發展穩定中發揮更好的表(biao)率(lv)作用(yong)。

在以(yi)(yi)習近平同(tong)志為(wei)核(he)心(xin)(xin)的黨中(zhong)(zhong)央領導下，國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資系(xi)統將勠力(li)同(tong)心(xin)(xin)、迎難(nan)而上，取得國(guo)(guo)企(qi)改革“攻堅戰(zhan)”的最終勝利，以(yi)(yi)新的精神狀態和(he)奮斗姿態把(ba)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會主義推(tui)向前進，繼續書(shu)寫中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)道(dao)路、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)理論、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)制度、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)文化的新篇(pian)章(zhang)，為(wei)實(shi)現中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)夢貢(gong)獻最大的力(li)量。（國(guo)(guo)資報告(gao)記(ji)者(zhe) 劉青山(shan)）