黨(dang)的十八大以(yi)來，國企改革堅定(ding)目標、再(zai)次發(fa)力(li)。

完善頂(ding)層設計(ji)、全(quan)面啟動試點、“刀刃(ren)向內”健(jian)全(quan)監(jian)管(guan)……一系(xi)列改革措施，激發著國(guo)(guo)企的活(huo)力和競爭力。在國(guo)(guo)民經(jing)濟增(zeng)(zeng)速放(fang)緩的背景下，今(jin)年(nian)(nian)前5個月，國(guo)(guo)有企業實(shi)現利潤(run)(run)10376億元，同比增(zeng)(zeng)長(chang)25.5%，中(zhong)央企業今(jin)年(nian)(nian)6月實(shi)現利潤(run)(run)1596.7億元，創單(dan)月利潤(run)(run)歷(li)史(shi)最好水平。到(dao)2016年(nian)(nian)底，全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)系(xi)統企業資(zi)產總額144.1萬億元，比2012年(nian)(nian)底增(zeng)(zeng)長(chang)101.8%，增(zeng)(zeng)加值貢獻占全(quan)國(guo)(guo)GDP的1/7。

奔著問題去(qu)、擼(lu)起袖子(zi)干。改革快馬加鞭，助國(guo)企躍上新平臺(tai)、煥發新風采。

敢啃硬骨頭，改革賦予國企新活力

國(guo)企(qi)改革一直被稱作“難啃的(de)骨頭”。動力不足、機制不活(huo)、大而不強(qiang)，種種難題困擾著(zhu)國(guo)企(qi)。新一輪(lun)國(guo)企(qi)改革瞄準(zhun)短板，聚焦痛點，迎難而上(shang)。

不是“修修補補”，新一輪國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)更注重改革(ge)的系(xi)統性(xing)、整體(ti)(ti)性(xing)、協同性(xing)。頂層設(she)計(ji)(ji)引領(ling)——2015年9月(yue)，《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)的指導意見》發布，這是新一輪國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的綱領(ling)性(xing)文件。此后(hou)近兩年，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)先后(hou)出(chu)臺(tai)多個支撐總(zong)體(ti)(ti)框架的重要政策和“定(ding)點(dian)爆破”的專項政策，中(zhong)央各部(bu)門出(chu)臺(tai)110個配(pei)套文件。“1+N”文件體(ti)(ti)系(xi)及相關(guan)細則，共同形成了(le)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的設(she)計(ji)(ji)圖。10項試點(dian)探路(lu)——落(luo)實董(dong)事(shi)會(hui)職(zhi)權、市場化(hua)選聘經營管理者、推行職(zhi)業(ye)經理人制度、企(qi)(qi)業(ye)薪酬(chou)差異化(hua)分(fen)配(pei)、組建國(guo)(guo)有(you)資本(ben)投資運營公司、中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)兼并重組、部(bu)分(fen)重要領(ling)域混合所有(you)制改革(ge)、試行員(yuan)工(gong)持股、推動國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)信(xin)息公開、剝離企(qi)(qi)業(ye)辦社會(hui)職(zhi)能，10項試點(dian)涵蓋國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的方(fang)方(fang)面面。國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)“四梁(liang)八柱”拔(ba)地而起，從(cong)“設(she)計(ji)(ji)”邁向“施工(gong)”。

不(bu)避利益藩(fan)籬，新一輪(lun)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革真刀真槍、敢(gan)于“亮劍”。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)負(fu)責人(ren)薪酬制度改(gai)革率(lv)先啟動實施，直指國(guo)(guo)(guo)企(qi)高管薪酬中(zhong)偏高的(de)(de)(de)、不(bu)合(he)理的(de)(de)(de)部(bu)分。基本年薪、績效(xiao)年薪、任期(qi)激勵(li)收入，各自占(zhan)比多少、依據有(you)哪些，都放在陽光(guang)下(xia)(xia)(xia)。數據顯示，改(gai)革后央(yang)(yang)企(qi)負(fu)責人(ren)薪酬水平(ping)總體(ti)有(you)所(suo)下(xia)(xia)(xia)降，部(bu)分企(qi)業(ye)下(xia)(xia)(xia)降幅度還比較大。央(yang)(yang)企(qi)兼并重(zhong)(zhong)組大刀闊斧，有(you)效(xiao)提高了資源配置的(de)(de)(de)效(xiao)率(lv)。十八大以(yi)來，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)北車(che)與(yu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)南車(che)、中(zhong)遠集(ji)團(tuan)與(yu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)海運、寶鋼(gang)與(yu)武鋼(gang)等30家(jia)央(yang)(yang)企(qi)相繼(ji)完成重(zhong)(zhong)組，央(yang)(yang)企(qi)數量從117家(jia)調整到(dao)101家(jia)。央(yang)(yang)企(qi)間產業(ye)整合(he)同步(bu)啟動，首開先河(he)的(de)(de)(de)中(zhong)航工業(ye)將地(di)產業(ye)務整體(ti)劃入保利集(ji)團(tuan)。國(guo)(guo)(guo)有(you)資本進一步(bu)向(xiang)重(zhong)(zhong)要行業(ye)和(he)關(guan)鍵領域(yu)、向(xiang)前(qian)(qian)瞻性戰略性產業(ye)、向(xiang)優勢企(qi)業(ye)集(ji)中(zhong)，目前(qian)(qian)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產在軍(jun)工、電信、能(neng)源等領域(yu)占(zhan)比達90%以(yi)上。

不搞疊(die)床架屋，新一輪國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)著力(li)于改(gai)出新機(ji)制(zhi)(zhi)。公(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)進入(ru)“最后一公(gong)里”。“2017年年底(di)前(qian)(qian)基本完成(cheng)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)公(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)”“2020年，國(guo)有(you)獨資、全(quan)資公(gong)司全(quan)面建(jian)立(li)外部(bu)董事占(zhan)多(duo)數(shu)的董事會(hui)”，改(gai)革(ge)有(you)了(le)明(ming)確的時(shi)間表(biao)。出資人機(ji)構、股(gu)(gu)東會(hui)、董事會(hui)、經理層、監事會(hui)，各自(zi)權責是(shi)什么，講得清(qing)清(qing)楚(chu)楚(chu)，為有(you)效履(lv)職建(jian)立(li)制(zhi)(zhi)度保障。目前(qian)(qian)，全(quan)國(guo)國(guo)有(you)及國(guo)有(you)控(kong)股(gu)(gu)企(qi)業(ye)（不含金融(rong)類企(qi)業(ye)）的改(gai)制(zhi)(zhi)面已超過90%。

制度(du)變革激發了企業活力(li)。一大批國(guo)有企業脫穎而出，不僅居于國(guo)內同(tong)行(xing)業領先地(di)位(wei)，在(zai)國(guo)際上的(de)影響力(li)也越來越大。2016年(nian)進(jin)入《財(cai)富》世界500強的(de)企業，中國(guo)的(de)國(guo)有企業達到83家，占1/6，比(bi)2012年(nian)增加29家。

發力供給側，國企輕裝上陣挑大梁

國(guo)企效益(yi)穩中向(xiang)好，受益(yi)于(yu)供給(gei)側(ce)結(jie)構性改革。

去產(chan)(chan)能(neng)、處置“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)”——資(zi)不(bu)抵債、經(jing)營停滯，“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)”消耗資(zi)源，制造虧(kui)損。處置“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)”成為(wei)國(guo)(guo)企(qi)供給側(ce)結構性改革的(de)主攻方向。摸清底數，精準施策，2016年全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)系統(tong)共清理退(tui)(tui)出(chu)“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)”4977戶，涉(she)及資(zi)產(chan)(chan)4119.9億元。國(guo)(guo)企(qi)堅(jian)決壓減(jian)過剩產(chan)(chan)能(neng)。2016年，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)系統(tong)共退(tui)(tui)出(chu)鋼鐵產(chan)(chan)能(neng)4230萬噸，占全國(guo)(guo)退(tui)(tui)出(chu)產(chan)(chan)能(neng)的(de)80.8%，退(tui)(tui)出(chu)煤(mei)炭產(chan)(chan)能(neng)20629萬噸，占全國(guo)(guo)退(tui)(tui)出(chu)產(chan)(chan)能(neng)的(de)71.1%。

去(qu)杠桿——經濟(ji)下行壓力下，降杠桿、控風(feng)(feng)險是(shi)實現“穩”的(de)(de)重(zhong)要環節。緊緊盯住(zhu)負(fu)債(zhai)率較高的(de)(de)企業(ye)，國(guo)(guo)資(zi)委采取負(fu)債(zhai)率、負(fu)債(zhai)規模雙重(zhong)管控的(de)(de)新舉措，守住(zhu)了不發生重(zhong)大(da)風(feng)(feng)險的(de)(de)底線。市場化債(zhai)轉股等(deng)改革(ge)措施，更為企業(ye)雪中送(song)炭。面(mian)對60多億元(yuan)的(de)(de)銀行逾期債(zhai)務(wu)，中國(guo)(guo)二(er)(er)重(zhong)和國(guo)(guo)機集團重(zhong)組后，與近20家債(zhai)權(quan)銀行艱(jian)苦磋商40多次(ci)，最終達成(cheng)“以股抵債(zhai)現金(jin)償還(huan)+保留債(zhai)務(wu)”的(de)(de)債(zhai)務(wu)重(zhong)整方案，2016年二(er)(er)重(zhong)盈利(li)近5億元(yuan)。

降(jiang)成本——管(guan)理(li)層級多、法人(ren)戶數(shu)多，一直是國(guo)企的(de)(de)(de)“老(lao)大難”問(wen)題。降(jiang)成本，先要下決(jue)心(xin)“瘦身”。國(guo)企全面壓縮管(guan)理(li)層級、減少(shao)法人(ren)戶數(shu)。2016年，中央(yang)企業(ye)(ye)累計減少(shao)法人(ren)2730戶，扭(niu)轉了(le)戶數(shu)年年增加的(de)(de)(de)態勢。層級縮減，效率提(ti)升。2016年，國(guo)有控股(gu)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)每百元主(zhu)營業(ye)(ye)務收(shou)入中的(de)(de)(de)成本降(jiang)至82.55元，比上年下降(jiang)0.61元，為2012年以(yi)來的(de)(de)(de)最低水平。

靠改革強身健(jian)體(ti)，國(guo)企輕裝上陣挑(tiao)大(da)梁——

國有企業(ye)在載(zai)人航天(tian)、探月工(gong)程、深海探測、特(te)高壓輸變電、第四(si)代移動通信等領(ling)域(yu)取得了一批具(ju)有世界先(xian)進水平的標(biao)志(zhi)性重大科技創新成果，彰(zhang)顯(xian)了國之重器的實力與擔當。

培育(yu)發展戰(zhan)略性新興產(chan)業，國企(qi)主動(dong)出擊，核(he)電(dian)、風電(dian)、電(dian)動(dong)汽車等設(she)備制造以及產(chan)品研發，達到或接近全球領先水(shui)平。

歐洲第(di)一高樓俄(e)羅(luo)斯聯(lian)邦大廈、被肯尼亞人親(qin)切地稱為(wei)“世紀鐵路”的(de)蒙內鐵路……全球許多標志性工程(cheng)上(shang)，鐫刻著中國(guo)國(guo)有企(qi)業的(de)名字(zi)。國(guo)有企(qi)業成為(wei)全球化背景下代(dai)表中國(guo)參與(yu)國(guo)際(ji)競爭的(de)重要力量。

向自己開刀，國資監管轉向管資本

新(xin)一輪國(guo)企改革是(shi)刀刃(ren)向(xiang)內的改革。國(guo)資監管機構既是(shi)改革措施(shi)的推動者，也主動向(xiang)自己(ji)開刀，從“管企業”轉向(xiang)“管資本(ben)”。

監管(guan)不越位。

由管(guan)實物形(xing)態(tai)的國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)向價值(zhi)形(xing)態(tai)的國有資(zi)本轉(zhuan)(zhuan)變，關鍵一步是“放權(quan)”。今(jin)年(nian)4月，國務院辦公廳轉(zhuan)(zhuan)發《國務院國資(zi)委以管(guan)資(zi)本為主推進職能(neng)轉(zhuan)(zhuan)變方案》，明確精簡(jian)43項(xiang)國資(zi)監管(guan)事項(xiang)。其中取消26項(xiang)，今(jin)后(hou)國資(zi)委不再直接(jie)規范(fan)上(shang)市公司國有股東行為，取消中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)年(nian)金方案、中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)紅權(quan)激勵方案等(deng)事項(xiang)的審(shen)批，由企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依法自主決策。下放9項(xiang)，今(jin)后(hou)延(yan)伸到中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的管(guan)理事項(xiang)原(yuan)則上(shang)歸(gui)位(wei)于企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團。授權(quan)8項(xiang)，涵蓋了經(jing)理層成員選聘(pin)、業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核、薪酬管(guan)理以及職工工資(zi)總(zong)額審(shen)批等(deng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)呼吁多年(nian)的事項(xiang)。

監管更不能缺位。

保(bao)障國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)安全，是新一輪國(guo)(guo)企(qi)改革的前提和底(di)線。防流失(shi)，《關于加強和改進企(qi)業國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)監督防止國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)流失(shi)的意(yi)見(jian)》于2015年(nian)(nian)底(di)公布，開出了加強企(qi)業內部監督、外部監督、社會監督及追責(ze)(ze)制度(du)的藥方。2016年(nian)(nian)發布的《關于建立國(guo)(guo)有(you)企(qi)業違規經營投資責(ze)(ze)任追究制度(du)的意(yi)見(jian)》，明(ming)確了九大方面54種需要追責(ze)(ze)的情形，在國(guo)(guo)企(qi)發展歷(li)程中第(di)一次(ci)提出“實行重大決策(ce)(ce)終(zhong)身責(ze)(ze)任追究制度(du)”。終(zhong)身追責(ze)(ze)制度(du)，把約束的目標直接對準了投資決策(ce)(ce)者這(zhe)一責(ze)(ze)任主體(ti)，給(gei)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)又加上一道“保(bao)險鎖(suo)”。

監管也不能錯位。

央(yang)企投(tou)資(zi)(zi)(zi)，如(ru)何(he)杜(du)絕“亂投(tou)”，又讓企業“敢(gan)投(tou)”？今年初，央(yang)企投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)負面(mian)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)制(zhi)(zhi)度(du)出爐。負面(mian)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)把中(zhong)央(yang)企業不能(neng)投(tou)什么講得(de)清(qing)(qing)(qing)(qing)清(qing)(qing)(qing)(qing)楚楚。有了負面(mian)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)，可(ke)以避免出資(zi)(zi)(zi)人(ren)管(guan)(guan)理(li)“管(guan)(guan)歪了”——對照一(yi)(yi)下(xia)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)，監管(guan)(guan)部門就知(zhi)道哪些投(tou)資(zi)(zi)(zi)要(yao)過(guo)問、哪些投(tou)資(zi)(zi)(zi)是(shi)企業自己決定。有了負面(mian)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)，企業再不會“束手束腳”——負面(mian)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)里列出來(lai)的(de)事項，別碰(peng)；清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)之(zhi)外的(de)，企業大可(ke)“天高任鳥飛”。負面(mian)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)制(zhi)(zhi)度(du)只是(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)機構職能(neng)轉變的(de)其中(zhong)一(yi)(yi)項。定制(zhi)(zhi)度(du)、設標準、劃紅線，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)進一(yi)(yi)步理(li)順。

“國企改(gai)革已(yi)進(jin)入‘施工高(gao)峰期’‘落實(shi)攻堅(jian)期’，要(yao)以釘釘子精神，扎實(shi)推進(jin)國企改(gai)革各項任務(wu)落地。”國務(wu)院國資委主任肖亞慶表(biao)示。

改(gai)革(ge)(ge)是(shi)動力(li)，改(gai)革(ge)(ge)出活(huo)力(li)。牢牢把握(wo)改(gai)革(ge)(ge)正確方(fang)向，以(yi)更大勇氣和(he)智慧(hui)推進改(gai)革(ge)(ge)，國(guo)有企業潛力(li)無限，必將迎來新(xin)的精(jing)彩。

（本文摘自《人民日報》 作者：白(bai)天亮）